《劉彥甫專欄》全民基本收入行不行？看義大利大選結果

觀光人口近八千萬、移民占總人口將近 10% 的義大利，今年三月大選，有過半數民眾選擇揮棄民主、投票給高舉「反移民」大旗的右翼民粹政黨，創下歐洲民粹政黨的得票新高；然而，我們可以把這樣的大選結果簡單解讀為義大利民眾「反移民」嗎？本文認為，民粹政黨提出「全民基本收入」的政見，更為貼近民意，才是義大利民粹政黨即將執政的真正原因。

義大利各政黨得組成聯盟參選，選後亦可各自組執政聯盟。而兩大民粹政黨五星運動與聯盟黨的總支持率已破五成，不僅是歐洲民粹政黨的得票新高，義大利也是民粹政黨唯一可以邁向執政的國家。然而，兩黨目前無意合作，且在各自爭取內閣領導權的過程中，已遭到民主黨的拒絕，政局可能會出現少數政府領導或是國會重新大選。

第一，歐洲近年的大選，舉凡荷蘭、法國、捷克、德國、奧地利與義大利，各國中間偏左的民主政黨，支持率皆大幅下滑，目前仍看不到有止跌回升的任何跡象。最新的研究更發現，整個歐洲政治的右傾走向，其實自 1980 年就已經開始。當然，近年的難民危機，確實將歐洲各國的內政與治安推向臨界點，但左翼學者齊澤克（ZIZEK）則認為，中間偏左政黨背離民眾的原因，其實是政策無力且決策反覆，人民在得不到改變的企盼下，只好拒投或擁抱其他政黨。

例如德國傳統的中左政黨社民黨（SPD），選後為了是否與梅克爾組閣，共同承擔責任的意向上反覆游移，激起支持者憤怒，支持度更曾下滑到右翼民粹政黨德國另類選擇（AFD）之後。今年秋天舉行的瑞典大選，已形同中左政黨在歐洲執政的保衛戰。

原先在義大利執政的中左政黨民主黨（PD Partito Democratico），選前民調就已經大幅落後，選後更拒絕與任何政黨組閣，在國內外媒體的版面幾乎消音，支持率更是創下創黨以來的新低，在各陣營未能過半的「僵局國會」（hung parliament）成形下，無法做出實質改革的民主黨，未來甚至可能更令人民失望，自義大利的政局逐漸消失。

第二，義大利有悠久的移民移入傳統，分別在 1945、1970 年，因南斯拉夫領土糾紛、以及過去的殖民地利比亞驅逐義大利人的情形下，都曾有大批移民移入義大利。1980 年後，因義大利經濟的成長、人口老化與勞動力萎縮等原因，再次成為巨大的人口磁鐵，目前總人口超過六千萬的義大利，有近 10% 的移民。不過相較於已開發國家的人口組成，義大利移民比例仍明顯低於其餘先進國家。

儘管「反移民」作為一個被政治動員的主要政見，成為近年歐洲選戰攻防的炒作焦點，但移民更多的其他歐洲國家，卻沒有一個民粹政黨，可以靠著操作「反移民」就得到超過半數民眾的支持，所以移民並不是導致歐洲民主崩潰的主因。

據 2008 年粗估，義大利境內的非法移民數量已達 50 萬人，另據聯合國統計 2014 至 2016 年，南義大利邊界的非法跨境人數超越 50 萬。同樣地，試圖在今年年初非法跨境進入南義大利的人數，逼近 5000 人，相較其他邊界，南義大利是非法跨境最多的地區，顯見非法移民是義大利的嚴重問題。

然而，身為非洲移民首例，代表右翼民粹聯盟黨（Northern League 北方聯盟）進軍上議院，兼聯盟黨移民政策發言人的奈及利亞籍議員 Toni Iwobi，除了在競選期間使用「停止入侵」當作口號，在如何落實「反移民」政策的回應上，加速遣返「移民」、重新與歐盟協商地中海的「移民」收容員額、以及制約違反規定的「移民」撤回福利，其實都是針對「難民」與「非法移民」的老調重彈，更證明打出義大利人優先、反移民的虛假旗號，只為獲取政治利益，並無任何「反移民」的創見。

第三，儘管義大利的平均家戶所得仍有成長，但逐年增長的貧窮人口已達 1200 萬（月收入 700 歐元以下，約臺幣 25000 元），占總人口比例的 20%。另從吉尼係數（Gini Coefficient）來看，義大利的貧富差距遠高於歐洲平均，再加上超過 10% 的整體失業率、職缺充斥短期約聘雇、職場性別歧視，在理想與現實落差過大的情形下，義大利人瀰漫著濃厚的相對剝奪感，且普遍對政府失望。

民粹政黨「五星運動」在北義小城 Como 擺設的宣傳攤位。
圖片來源、攝影：作者劉彥甫

因此，提出全民基本收入 780 歐元（UBI universal basic income）的政見，加上「反移民」議題的操作，以及推動綠色經濟、政府資訊公開等主張，讓民粹政黨五星運動（Five Star Movement）得以在選舉中一支獨秀，無畏其餘政黨的結盟抗衡。

五星運動於 2016 年夏季，在義大利托斯卡尼（Tuscany）海濱城市livorno，提供 100 個最貧困家庭每個月約 500 歐元的基本收入，在試辦半年後再擴大 100 個家庭，儘管檢討報告仍未出爐，但包含那不勒斯（Naples）在內的許多城市，都有意願比照辦理，且五星運動在各大城市宣傳不遺餘力，一路延燒到大選。

全民基本收入 780 歐元的政見，不僅衝擊選情，更逼迫貝魯斯柯尼的前進黨提出全民基本收入 1000 歐元，也讓民主黨提出調漲最低薪資的政見因應。對於貧窮人口、失業者眾的義大利而言，五星運動「有感政見」的提出，更突顯民主黨執政多年顯然沒接地氣，忽略失業者及約聘雇勞工根本無法加薪。選後，儘管五星運動仍在協商組閣，但已有民眾在南義大利排隊登記全民基本收入的傳聞，顯見民眾的期待。

選後分析無情地顯示，由左翼民主黨及其他小黨合組而成的民主黨（PD），遭到不分年齡、性別、地區、教育程度的選民全面遺棄。儘管超過半數民眾群起支持的民粹政黨，在路線與政策細節上仍有差異，現階段仍在協商聯合政府的組成，但面對困局不減反增的局勢，民主黨選擇在野，拒絕民粹政黨合作的提議。

前總理倫齊的故鄉佛羅倫斯、左翼「紅色之都」波隆那，是民主黨僅存的優勢選區，如何轉守為攻，守護義大利「文藝復興」的最後堡壘，考驗著信奉民主的義大利選民。但丁曾說：

意志若是屈從，不論是程度如何，它都是幫助了暴力

也許積極組黨結合其餘勢力重新出發，不啻為守護義大利民主的第一步。

原文由想想論壇授權轉載。原文標題：義大利民粹政黨大勝的主因：全民基本收入