借鏡日本災後應變 審視台灣不足

（記者 許心怡、黃于芯、張淳瑄、劉力嘉投稿、採訪報導）

去年（2018）九月初，日本遭受號稱 25 年來最強颱風──燕子侵襲關西地區，造成嚴重災害，幾天後北海道地區又發生強震。當國際大肆報導一周兩次天災重創日本，並大膽預估關西機場，要花上數月甚至兩年時間才能完成修復。

豈料日本災後重建的效率神速，讓全世界大為驚嘆！不過短短一周內，日本就重啟了關閉的關西機場，北海道地區也陸續恢復供電，顯現出日本人能夠沉穩面對天災，並如此快速的修復。

同屬颱風地震頻繁帶 防災工程定期更新成重點

全世界有 70% 的地震發生在環太平洋地震帶上的海島國家，日本與臺灣便同屬地震帶上的海島，但臺灣跟日本處於不同板塊上，因此臺灣的地震斷層帶相較日本短許多。

在 311 大地震中屹立不搖、庇護 320 人性命仙台市立荒濱小學校舍，現已整理為紀念館，供人參觀、學習地震知識。

國立臺灣大學地質科學系教授陳文山表示，除了地震頻率比日本少外，要發生像 311 芮氏規模九以上的地震機率很小。日本這百年來以來有非常多的地震紀錄，其中以 1995 年發生的關西大地震最為嚴重，也因此日本在建築結構、公共安全以及救災避災相關領域研究領先全世界，救災防災更是完善地系統化，當遇到地震時也較能以長年的累積經驗沉穩應變。

過往日本面對颱風經驗的也不比臺灣多，關於颱風的應變、災害設備也較不完善。2018 年日本屬於颱風較多的一年，加上強度大損失也較多。陳文山指出，其實每年平均降雨量約 2600 毫米，並沒有逐年增加，但雨量分佈集中在短暫幾天，一個颱風約可以帶來 1000 毫米的雨量，都會區排水防洪工程規劃也必須不斷更新，才能處理短期內龐大的降水量。

去年（2018）八月下旬，位於華南的大低壓帶與西南風輻合，造成臺灣南部近一周的暴雨，就是因排水防洪工程規劃不足以支撐短期龐大的降雨量，才造成洪災的發生。

強颱燕子侵襲日本期間在當地旅遊的民眾洪上茗就深刻感受到，日本政府與民眾對於防災的嚴謹。洪上茗指出，日本政府在颱風侵日前，便暫停許多交通工具，前一天更全面停止所有可能會影響的設施，避免災後更多損害，颱風當天除了便利商店外，所有餐廳、百貨公司都會暫停營業。

有趣的是，日本並沒有颱風假，要不要放假由各公司行號、學校、民眾自行決定，相較臺灣，民眾颱風天常聚集到百貨公司活動，許多商家更照常營業為了搶賺颱風財，明顯對比出日本人以高標準嚴謹看待國家公共安全以及人身安全。

臺灣過於依賴人治 制度必須更加嚴謹

「天災發生時，臺灣的報章媒體時常報導政府官員救災不力，或者是未到災區勘災。然而日本民眾卻不吵不鬧、理智守序等待物資發放和救援」，輔仁大學日本語文學系教授何欣泰語重心長說道，臺灣太過依賴人治，在災害發生時就容易自亂陣腳。

首長到災區的慰問其實只是形式，何欣泰強調建立完善的制度很重要，因為真正在做事的都是制度。若是地方依照 SOP 確實回報，那麼重建的效率將會出現驚人的改變。日本國內近年便討論設立防災大臣的職位，由此可見他們對預防性措施上的重視是臺灣必須學習的。

在災後日本政府以及當地社區更是擁有良善組織化管理、迅速重建的能力，而這樣的精神更是符合了日本大和民族令各國敬佩的「創生」精神。

臺灣目前在社區建築管理上的弊病就是老舊房屋，當新的政策頒布以後，新蓋大樓必須設置管理委員會，協助社區事務並規訂危機處理標章，然而儘管政府有明令舊式大樓須改善無人管理的狀況，但其成效卻不顯著。為確保安全，政府應更加強力推動、嚴格實施並定期抽查，使災害發生時，居住在老房中的住戶不至於慌亂逃生，造成慘重死傷。

臺灣物業管理協會副秘書長郭紀子表示，若是我們能夠學習日本，將所有單一社區委員會的力量凝聚起來，創建成協會組織，就能夠在危機來臨時互相幫忙。「地震保險理賠」、「社區長期修繕基金」、「政府補貼款項」是重建災區所需必備的三大條件，然而卻也是臺灣最薄弱的環節。對此郭紀子表示人民缺乏未雨綢繆的危機意識，因此社區長期修繕基金較容易被忽略，而平時防災的模擬便顯得更加重要。

借鏡日本慘痛經驗 擬定防災措施刻不容緩

日本防災政策依照產業損失的輕重程度去做規劃與建設，建築防波堤抵禦第一波侵襲的海浪，將農業與工廠置於沿海低窪區，工商業遷到較高地區，住宅則在山區。若海嘯來臨，覆滅了低窪區，至少重建的速度與損壞都比過往人財皆失得好。

儘管看似完備，真正實施起來卻是困難重重，其中牽涉到許多土地擁有權及資金等問題，因此臺灣沿海易災地區若想執行，必須更加切合本土地理狀況，修正不足，提出更適合且完備的計畫。

以國際合作的角度來看待，何欣泰建議臺灣政府力拼與日本簽訂協議，兩地同屬地震、颱風發生頻繁的地區，且地理環境相近，救災速度、物資比起其他相鄰國家皆可擁有好效率，在面臨天災時能夠動員更多人力協助救災，企業也能各施所長，以專業方式互助互惠，除了增加觀光同時也能促進經濟。

地球各地災變因人為或環境的變遷逐年增加，全世界皆面臨前所未有的大自然嚴峻考驗，國家政府與民間合作、甚至是人民意識的自我覺醒，都是現在最重要的議題，改變已是刻不容緩。