《根雨屋專欄》那些年民間不能隨便賣的菸酒

台灣現在是完全自由開放的社會，只要不違法，大家可以隨心所欲做想做的事。不過在戒嚴時期，很多現在看來理所當然的事，當時統統都不准做。例如當年政府為確保財政收入，實施菸酒專賣；直到台灣在 2002 年加入世界貿易組織（WTO）後，才開放民間成立酒廠。

專賣制度的歷史超過兩千年，是政府透過行政特權，完全壟斷以必需為主的特定資源，除能確保財政收入，還能達到社會控制。

日本統治台灣後，成立總督府專賣局，陸續將鴉片、樟腦、鹽、菸、酒、火柴、度量衡用具、石油等品項，列為專賣。專賣局在戰後改制為台灣省專賣局，二二八事件後再改制為台灣省菸酒公賣局；專賣範圍也隨著時代變遷而逐漸縮減，最後只剩菸、酒兩項。

落成於 1922 年的台灣總督府專賣局。從日治時期到 2001 年底，負責台灣的專賣制度，只是專賣項目從全盛時期的鴉片、樟腦、鹽、菸、酒、火柴、度量衡用具、石油等，到最後只剩菸、酒。2002 年 7 月改制為台灣菸酒股份有限公司。
圖片來源：根羽屋

在國民黨政府遷台早年，專賣收入成為政府在財政困頓中的最大支柱；公賣局必須每日將公賣利益繳解國庫，暫解政府的燃眉之急。就公賣利益繳庫數占政府全年稅收之比重而言，在 1962 年高達 27%，創下歷史新高；之後隨著經濟成長、稅制健全而逐年緩降，在 1968 年首度跌破 20%；其後除於 1974 年突然跌破 10% 以外，均維持在 10% 以上；直到開放進口菸酒的 1987 年，正式跌破 10%，並於 1995 年降至 5% 以下。

而在實施菸酒稅制後，菸酒稅占全國稅收之比重，僅略高於 2%。

由於長期壟斷超過半世紀，公賣局在台灣等於就是菸酒的代名詞。

進入公賣局是當年人人稱羨的鐵飯碗，散布於全台的分局、酒廠、菸廠、配銷所，都是當地的重要地標。各零售商高懸的菸酒牌，更是許多人難以忘懷的回憶。

在專賣制度底下，零售商必須擁有「菸酒牌」，才能販售菸酒。圖片來源：台灣菸酒股份有限公司網頁。

只是專賣制度早已引發以美國為首的國際勢力不滿。美國在 1986 年對台祭出「301 條款」，最後能及時取消報復案的關鍵，就是台、美趕於1986年底達成菸酒協議，台灣自 1987 年起開放美國菸酒進口，連帶歐洲經濟共同體（歐盟、歐洲共同體前身）也比照適用。不過國產菸酒仍維持專賣體制。

難以逃避的是，在台灣尋求加入關稅暨貿易總協定（GATT，後擴大為WTO）時，廢除菸酒專賣、回歸菸酒稅制，仍是美國最關切的項目之一。

行政、立法部門也積極規劃，最初希望能在 1995 年完成立法，儘早加入 GATT。然而，因為公賣局當年員工多達 1.4 萬人，組織龐大；還因為生產菸酒，大量採購菸葉、葡萄、稻米、高粱、小米等農產品，總額超過 70 億元。

公賣局員工及下游的產業界訴求 6 年至 8 年的緩衝期。也反對優先開放啤酒，要求政府編列預算補貼菸葉、葡萄等農產品價差，專款賠償過去因政策而積壓之菸葉及葡萄酒半製品，推動公賣局公有民營。

不過後來因台灣加入 WTO 的期程不斷延後，原定在 1995 年完成的菸酒改制計畫，只能不斷推移，最終整整拖過首屆民選總統的任期。

隨著台美關於菸酒稅的入會談判在 1998 年 2 月達成共識。立法院也在 1999 年 5 月三讀通過「菸酒管理法」，開放民間可以成立公司，參與菸酒產銷；包括公賣局、金門酒廠及馬祖酒廠，全應改制為公司；前 3 年開放酒類產製，3 年後才開放香菸產製。新法在 2002 年，台灣正式加入 WTO 時同步實施。公賣局也配合於 2002 年 7 月改制為台灣菸酒股份有限公司。