追求新政治理想vs.重溫威權舊夢——印尼國會與總統大選

5年一度印尼大選的背景

2017 年印尼大事紀中炒得最沸沸揚揚的，就屬雅加達特區省長的選舉，身為華裔基督徒的鍾萬學（Basuki Ahok Cahaya Purnama，客家話小名「阿學」），因觸及印尼宗教、族群與意識形態等極其敏感的議題而引發政治風暴，雖然最後阿學以褻瀆「可蘭經」被判監禁，但餘波始終盪漾。

鍾萬學與現任印尼總統佐科威（Joko Widodo）曾在 2012 年搭檔競選雅加達特區省長與副省長成功， 2014 年佐科威選上總統後，鍾萬學順勢接下首都省長的職位，兩人形成互信的政治夥伴關係。之後鍾萬學在 2017 年的首輪省長選舉中領先，但未過半，並在印尼史上最骯髒分裂的第二輪選舉紛擾下，大幅落敗給 2014 年總統大選中佐科威的死對頭波拉博沃（Prabowo Subianto）所推薦的前教育部長阿尼斯‧巴斯威丹（Anies Basweden），此一處境讓政治觀察家開始談論並預測 2019 年印尼總統大選的可能發展，會不會戲碼重演，再度由佐科威與波拉博沃對決？

話說 2014 年的印尼總統暨副總統大選之所以精彩，首在兩組人馬選前實力旗鼓相當，競選花招盡出；其次是選後快速計票結果不一，各自宣佈自己勝選，沒有一方願意承認敗選。最後，擂台上失利的一方，乾脆宣佈不玩了，直接走下擂台，只留獲勝者身影，在沒有勝利歡呼的政治氛圍中，默默承擔印尼人民對未來 5 年的期望。

選舉過程中除了出現歹戲拖棚情況，失利者還將敗選結果，歸罪於普選會瀆職與對手作弊，並告上憲法法院，同時為了展現實力並制衡新任總統佐科威施政，更不惜動員國會議員，試圖修改國會議長選舉法與地方政府首長直選法，想透過控制民意機構與地方首長的方式包圍中央政府，讓新政府一上任就成為跛腳鴨，為印尼有史以來最精彩的一次選舉，蒙上一層層火山灰，光彩盡失。

透過媒體傳播，大選每個階段的局勢看起來總似滿城風雨，人心惶惶，傳言滿天飛，但事實上，整個印尼社會與人民生活依然如常運轉，齋戒者始終信守著自己對阿拉的承諾，競選中興起的多少風波與驚濤駭浪，也都在一股股社會冷暖氛圍的交替激盪下，緩緩恢復了平靜。

處於民主過渡期的印尼政治與民心走向，極其吊詭。

有人放眼追求未來，希望沒有政治包袱的佐科威能引領新政理想，但也有些人想走回頭路，支持波拉博沃帶領他們一起重溫威權時期的舊夢。

5 年一度的印尼大選，從國會議員投票的選黨與選人，到總統大選的選人不選黨；從政治家如何虛心接受低調的勝利，到政客不願承認失敗；從失利者退而求其次操弄國會，到當選者直接訴諸民意，一系列環環相扣，如同欣賞一齣隨著時局更改劇本的連續劇，充滿不確定性，誠然值得回首檢視並以此管窺未來。

 2014 年選舉結果的峰迴路轉，始於勝選者佐科威放下身段，為敗選者波拉博沃慶生，並握手言和，為 2014 年總統大選共同譜下嶄新的篇章。

大選時程與流程

2014 年 4 月 9 日舉行的印尼國會議員選舉，根據各政黨得票比例，配置國會議員席位，再由各政黨依配獲席位，以該黨國會議員候選人得票數高低順序，安置該黨國會議員席位。因為沒有任何一個政黨得票數與國會席次達到憲法的規定門檻，都必須與其他政黨合縱連橫組成政黨聯盟，再由政黨聯盟共推總統暨副總統候選人。第一組聯盟推出大印尼行動黨（Gerindra）主席波拉博沃（Prabowo Subianto）與國民使命黨（PAN）主席哈塔（Hatta Radjasa）搭檔競選正、副總統；第二組則由鬥爭民主黨（PDIP）佐科威（Joko Widodo）與從業黨前主席尤淑夫‧卡拉（Yusuf Kalla）搭檔競選正、副總統。

3 個月後的 7 月 9 日，總統暨副總統選舉，當天午後各投票所開票後，經過 10 幾家民調機構快速計票結果，雖已可見端倪，但官方的正式計票結果，得等到 7 月 22 日才公佈。根據普選委員會（KPU）公佈的計票結果，佐科威—卡拉組合獲得總合格選票的 53.15 %，計 7099 萬 7833 張選票，而波拉博沃—哈塔組合獲 46.85 %的支持率，計 6257 萬 6444 張選票，佐科威—卡拉組合計贏得 842 萬多張選票勝選。

由於波拉博沃—哈塔組合不承認敗選，並於 72 小時內向憲法法院提出司法訴訟，宣稱2014年總統大選結果不合法，對手所得票數是透過非法手段取得，且普選委員會有濫權之虞。憲法法院受理訴訟後，由9名大法官從 8 月 6 日起開庭聆訊，綜合控方（波—哈組合）、被控方（普選會）與涉案方（佐—卡組合）三方證人、供證、各方所提大量證據及辯護律師證詞，經過馬拉松式審理，從 8 月 21 日午後開始，以每 6 個小時輪流宣讀長達 4 千 3 百 90 頁裁決報告的方式，逐一駁回波—哈組合所有指控，直到晚上8時裁定控方波—哈組合指控  2014 年總統大選發生大規模、結構性與系統性舞弊訴訟案，因無充分證據支持而敗訴，並認定普選會宣佈的佐—卡組合勝選有效。大選結果終告塵埃落定。

候任總統、副總統佐科威與卡拉終於可以正式邁開步伐，開始籌組新政府，並積極面對新、舊政府交接等傳承事宜。

新任總統佐科威暨副總統卡拉於 2014 年 10 月 20 日在人民協商會議（MPR）的見證下宣誓就職。

選舉國會議員以政黨為本

印尼政黨依其黨綱概分成兩大類，其一為以民族意識形態為黨綱的政黨，包括俗稱牛頭黨的鬥爭民主黨（PDIP）、俗稱榕樹黨的從業黨（Golkar）、大印尼行動黨（Gerindra）、民主黨（PD）、民族民主黨（Nasdem）、民心黨（Hanura）等。其二為以伊斯蘭教義為黨綱的政黨，包括國民使命黨（PAN）、民主復興黨（PKB）、公正福利黨（PKS）、建設團結黨（PPP）與星月黨（PBB）等。

以政黨政治為根本的印尼國會選舉過程中，選民得選政黨，同時也選國會議員候選人。作業方式首先根據各選區省份人口總數佔印尼總人口數的比例，從國會總共 560 席的國會議員名額中，按比例配置各選區國會議員席位。

2014 年的國會議員選舉中，以西加里曼丹省為例，該省人口總數僅佔印尼總人口數比例的 1.85 %，因此在560個國會席次中，按相對比例原則，僅配獲 10 個國會議員席次。

依據該省合格選民選黨又選人的投票結果，先分別統計各政黨得票數與候選人得票數，但以各政黨得票數佔總投票數的比例分配國會議員席位。例如，該省前山口洋市長黃少凡（Hasan Karman）， 2014 年以大印尼行動黨的身份出征，得票數雖屈居該黨第 2 ，但高達 3 萬 7 千 659 票，只因該黨得票比例佔總投票數的 9.53 %，僅獲配1席國會議員名額，所以他只能黯然宣告高票落選。

反觀，代表民族復興黨的張育浩（Daniel Johan），雖僅獲得 2 萬 8 千 6 百零 8 張選票，但排名該黨首位，並在該黨亦僅配獲 1 席國會席位的情況下，順利當選。

所以，在這種以政黨為取向的選舉運作方式中，各省選區最終選出的國會議員，通常只代表黨意，不見得能代表各選區的真實民意，也往往讓黨意凌駕於民意之上，頗受詬病與質疑。

政黨合縱連橫的迷思

根據印尼憲法規定，國會議員選舉中能獲得全國總投票數的 25 %，或能在國會 5百 60 個總席位中拿下 20 %席位（ 1 百 12 席）的政黨，才有資格單獨推出該政黨的總統暨副總統候選人。否則只能與其他政黨聯盟，讓該政黨聯盟在國會的席次超過 20 %，才有資格聯合提出其總統暨副總統候選人。

2014 年的國會議員選舉結果，在 1 億 3 千多萬合法選票與國會 560 個總席位中，沒有任何一個政黨的得票數與國會席位達到憲法規定的門檻，因此都必須與其他政黨聯盟。

政黨聯盟結果：第 1 組由獲得 1 千 4 百 76 萬張選票（ 11.81 %， 73 席國會議員）的大印尼行動黨（Gerindra）主席波拉博沃與獲得 948 萬選票（ 7.59 %， 49 席國會議員）的國民使命黨（PAN）主席哈塔聯盟，搭檔競選正、副總統。支持該聯盟的政黨尚包括公正福利黨（PKS， 40 席國會議員）、建設團結黨（PPP， 39 席國會議員）與未獲國會議席的星月黨（PBB）。雖然從業黨（Golkar）在國會選舉中獲得 1 千 843 萬張選票（ 14.75 %， 91 席國會議員），但該黨主席阿布里薩‧ 巴克利（Aburizal Bakrie）不孚眾望，難獲其他政黨支持，只好在總統大選前選邊投靠第 1 組聯盟。另獲得 1 千 272 萬張選票（ 10.19 %， 61 席國會議員）的民主黨（PD 或 Demokrat），剛開始在總主席兼最高理事會主席蘇希洛（Susilo Bambang Yudoyono）總統的決定下，表示該黨不參與 2014 的總統與副總統競逐，也不參與結盟，但卻在選前宣佈投靠第1組聯盟，期待有機會於選後分得一杯羹。

第 2 組聯盟由獲得 2 千 368 萬張選票（ 18.95 %， 109 席國會議員）的鬥爭民主黨總主席梅嘉娃蒂（Megawati Soekarnoputri）主導，提名該黨佐科威與從業黨前主席尤淑夫‧ 卡拉搭檔競選正、副總統。支持該聯盟的政黨包括民主復興黨（PKB， 47 席國會議員）、民族民主黨（Nasdem， 35 席國會議員）及民心黨（Hanura， 16 席國會議員），期待透過政黨與施政理念的結合，為印尼政黨政治開創新局，為人民謀福利。

以伊斯蘭教為黨綱的政黨， 在 2014 年的國會選舉中表現出色， 總共囊獲 175 席位，約佔總國會席次的 32 %，包括國民使命黨（PAN）49 席、民主復興黨（PKB）47 席、公正福利黨（PKS）40 席、建設團結黨（PPP）39 席，再加上這回得票未超過 3.5 %，號稱 60 年代初被解散的第一大伊斯蘭政黨—瑪斯友美黨繼承者的星月黨（PBB），如能整合籌組政黨聯盟，應有機會推出自己的總統人選，至少能在總統大選中形成一股決定性力量。但因整合不成，民主復興黨決定向佐科威靠攏，伊教團體本身又推不出適任的總統人選，最後不了了之。

選舉結果證明，僅佔國會總席位 37 %（ 207 席）的佐科威與尤淑夫‧卡拉 4 黨聯盟，在 2014 年的總統暨副總統大選中，憑著對理念的堅持與凝聚，真的贏了坐擁國會總席位 63 %（ 353席 ）的波拉博沃—哈塔 7 黨聯盟。也說明了空有政黨聯盟的支持，似已無法充分反應人民的支持意願與程度。

過往印尼政壇的合縱連橫傳統與迷思，在 2014 年的總統暨副總統大選中遭到嚴峻的挑戰，多數人民選擇了他們心目中的理想人選，而不是擅長權謀的政客型人物，也期待這位理想型領導者能帶領印尼走向更理想的未來。