藍委提不在籍投票 中選會：大選有困難，可從公投開始

（芋傳媒記者賴品瑀報導）全台約有 352 萬人生活地點不在戶籍地，佔全國投票人口約 3 成。27 日立法院內政委員會討論「不在籍投票」，中選會代理主委陳朝建坦言，目前較有共識的應是全國性選舉、且限制台澎金馬不含海外，但若要從明年大選開始，因為同時是總統、立委與公投綁在一起，恐怕有困難度，應該沒有辦法。內政部與中選會表示，可以從沒有綁大選的全國公投開始試辦。

「公民不在籍投票法」草案，目前有國民黨立委林為洲、許毓仁兩個版本，但中選會尚未提出草案，因為本週已經是這個會期的最後一週，內政委員會並無展開實質討論，召委林為洲要求中選會再下個會期提出對案。

陳朝建報告指出，選舉與公投是憲法賦予人民的參政權，研擬不在籍投票制度是保障選舉與公投權力，中選會是樂觀其成。而目前的選罷法，已有讓參與選務工作者可以選擇在戶籍地或是工作地投票的作法。

目前林許兩草案提出，以移轉投票、特設投票所投票、提前投票3種，包括總統副總統、立委、六都市長、縣市長、六都原民民代等。陳朝建表示，移轉投票應是可行，提前投票也有分流的效果。

陳朝建表示，總統副總統選舉，其以全國選區、只有一種選舉票，要採移轉投票應是可行，但，過去 3 屆都合併了立委選舉，區域立委有 73 個單一選區，再加上原住民山原平原 2 全國選區、全國不分區、僑胞選舉票，總共會有 76 總選舉票，若要進席不在籍投票，恐怕選務會太於複雜。

換做是地方公職選舉，如果單獨讓六都市長、縣市長與六都山原代表進行不在籍投票，陳朝建表示，這樣會有些選民不能完整行使政權，也是有疑慮。

陳朝建表示，公投是對「事」的投票，但選舉是對「人」的投票，除了分由公投法與選罷法規範外，兩者性質也不同，但可以考慮從公投開始推動不在籍投票，尤其若與公職選舉同日的投票，採提前投票的方式，可以保障民眾的投票權也達到投票分流的效果。

立委李俊俋表示，過去兩年，在他舉辦或中選會舉辦的公聽會上，共識上是各界可以接受，以全國性的投票來實行、且範圍只限台澎金馬而無海外、採移轉投票，並階段性實施。除了公投，當時的討論以總統副總統選舉、原民立委選舉兩項為主，將可以保障外地工作者、求學遊子、離鄉原住民參與投票的權力。

立委呂孫綾指出，目前全台投票人口有 352 萬人，等於約 30％ 不住在戶籍地，這些人若想要投票，得付出車錢甚至請假回家投票，然而中選會目前卻沒有特別統計這些人口的投票率。

立委高潞以用則拿出立委選舉中，原民的投票率明顯低於其他選區的統計數字，一則是因為不在籍的選民離家的距離太遠，再者，居住外地的原住民可能遇到一個投票所恐怕只有少數幾位原住民，投票秘密不受保障也都是原因，也長期要求中選會設法改善。