他山之石，可以攻錯：看波蘭、捷克轉型正義如何處理黨產

（芋傳媒編輯大甲人報導）不當黨產處理委員會在經過將近三年時間努力下，對黨產的歷史脈絡梳理有一定程度，但其他國家是否也有類似經驗可供參考？《被共享的經濟：不當黨產在台灣快閃特展》25 日傍晚舉行第二場座談會「他山之石：原來波蘭、捷克也處理不當黨產！」邀請到不當黨產處理委員會專任委員孫斌律師，政治大學政治學系葉浩副教授，以及東吳大學社會學系施富盛助理教授，分享他們認識到的歐洲國家面對不當黨產問題，如何處理及遭遇到什麼困難。

主持人國家人權博物館館長陳俊宏說，轉型正義是全球重要而複雜的議題，台灣部份促轉會曾提到幾個面向，包含追求歷史真相，苛責相關責任，補償被害者，而最重要的是：如何進行制度上的改革。台灣在過去的黨國體制之下，從民主政治的角度來看，不僅影響政黨政治的運行；政黨不當黨產的運用及處理，對政治制度也帶來很大的影響。如何理解這個議題，一個很好的途徑就是參考其他國家怎麼進行。在台灣比較多的討論是聚焦於德國如何處理不當黨產，但一些中東歐國家也有處理黨產的案例，因此透過他山之石，理解不同國家的歷史經驗，也許能有助於我們當下面對的問題。

波蘭轉型歷程

孫斌律師分享今年五月份去捷克和波蘭考察的經驗，波蘭在二次世戰之後就由共產黨實施社會主義，1980 年波蘭北方海港格但斯克發生罷工，罷工結束之後民眾成立一個全國性的工會名為「團結工聯」，波斯灣的共產黨於是實施戒嚴，逮捕支持者，到 1988 年發生罷工，政府鎮壓無效，反被迫與團結工聯做談判協商。

其時代背景是教皇聖若望・保祿二世是波蘭人，堅決反共，在他的號召之下，世界各國對共產黨普遍持反對立場，對波蘭人來說是一個很大的鼓舞；另一方面是蘇聯國力衰弱，對海外共產黨軍事武力上的支援也較薄弱。1989 年舉行圓桌會議（Round table），共黨同意釋出部分眾議院的席次讓大家參與選舉，參議院則是全部改選，選舉之後共黨遭受到嚴重挫敗。經由選舉的過程，波蘭即順利的從一黨專制國家轉變為民主的國家。歷程和台灣類似，也就是透過選舉漸漸轉變國家體制。

共黨選輸了之後，在 1990 年宣布解散，前共產黨黨員改組其他政黨，但因依舊活躍在政壇上，清查政府機關人事等相關法案一直沒辦法通過，直到 1997 年，「除垢法」才通過，國家記憶研究院設立，任務包括接受現任在政府工作的人報告之前做的事情，是否曾與秘密警察合作陷害別人等等。也會透過檢察官去追究其他侵害人權的行為，但是用一些比較輕的罪行去做起訴。1997-2006 年，右翼民族主義政黨執政，制定新的除垢法，並開始對外宣傳民族，對內鞏固波蘭民族向心力，設立華沙極權主義研究中心，宣傳共黨是如何統治，以及一些納粹的問題。由此可以發現波蘭似乎是在走回頭路，一個民粹的，傳統民族主義道路。

波蘭黨產問題：財產如何還給人民

波蘭因為是共產社會，人民沒有私有財產，財產和土地都交給國家，工廠等等都是國家或黨用公設方式經營。在共黨解體之後，沒有人會主張東西是我的，不像台灣國民黨會主張土地或資產是它的。所以波蘭面臨的是手上的錢要還給誰、如何還的問題。其間並沒有一個很有效的方式，原因是波蘭當時實施財產集中沒有很徹底，在鄉間擁有自己一小部份產業是被允許的，另有部分原因是「除垢法」在前期無法徹底實施，時間一久拖延就不了了之。

在共黨解體過程中，會有一些共黨黨員把錢挪到自己私人口袋，但因當時太混亂，所以詳細情況也沒有去追查。他們面臨的問題是是錢收到之後怎麼去做妥善運用，國家的錢如何返還給人民；而台灣面對的問題是如何證明政黨拿到的錢是不義之財。這是因為制度使然，台灣不是共黨國家，是私有財產制，故國民黨很容易可以主張財產是他們的。

捷克布拉格天鵝絨革命

捷克和波蘭反共產黨統治的方式很類似，但時間短了非常多，波蘭花了 10 年，捷克只花了 10 天。1989 年首都布拉格天鵝絨革命，顧名思義，是指沒有經過大規模的暴力衝突就實現了政權更迭，如天鵝絨般平與柔滑。11 月 17 日國際學生日，出現遊行，警察鎮壓無效，越來越多人上街，共黨放棄一黨專政，經過改選，公民論壇獲得勝利，政權得以和平轉移。對比波蘭當時狀況，那時「反共」是一個社會浪潮，共黨沒有太大的能量可以跟人民做對抗。但遲至 1992 年捷克共產黨才在黨代表大會宣布解散。

捷克面對黨產的問題也跟波蘭差不多，只是捷克當時實施財產集中的狀況比波蘭明顯，它比較有如何把財產還給人民的迫切問題，且捷克有另立專法處理。但和波蘭一樣，面臨不知道該還給誰的處境，二戰到 1989 年已差不多 50 年期間，要找到原物主是誰並沒有那麼容易。而其國營和黨營事業，當時的作法就是發消費卷，人民可以憑消費卷去認股，有的人對認股或經營公司沒有興趣，自然就有一些投資公司收購消費卷，再購買股份，成為國營事業的大股東。

轉型正義多層次問題

轉型正義有許多面向，在納粹時期，猶太人被搶走的財產包括銀器、土地、房子等等，被轉賣或被後來的共黨所繼承，這些資產該怎麼歸還也是問題，而且時間愈久愈難還。台灣也有類似狀況，目前在處理的是國民黨威權到民主自由這段期間黨產問題，但漢人和原住民之間歷時更久，該如何處理也更加困難，這也是未來在這塊土地上我們需要共同去面對的議題。

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