《思想坦克》韓國瑜、砂石業與濁水溪悲歌

本文作者為江昺崙，原文標題：韓國瑜、砂石業與濁水溪悲歌，由思想坦克授權轉載。

韓國瑜的岳家，李佳芬家族近日被黃國昌爆料說曾經盜採砂石，韓國瑜以立委身分包庇關說一案。韓國瑜陣營左躲右閃，再度使出先前轉移農舍違建的招數，淡化砂石業背後的黑金結構。

說到濁水溪流域的黑金跟砂石業，這在台灣其實不是新聞，地方上鄉親都對盜採砂石、盜挖農地的行徑非常痛恨，只是掌控砂石業的黑色勢力盤根錯節，球員跟裁判都是同一群人，幾乎已經成了無法根治的「台灣之癌」。

但是砂石業的龐大利潤從何而來呢？看起來沒什麼價值的砂石竟然是一本萬利的生意？這要從台灣 1970 年代說起。當時台灣經濟成長快速，營造業也蓬勃發展，砂石原料供不應求。加上國民黨當時選舉，跟地方派系緊密合作，許多地方黑道透過選舉「洗白」，進入公部門，再跟營造業合作，就進入了台灣砂石業蓬勃發展的「黃金時期」。

在國土保育意識還沒有很普遍的時候，濁水溪的河床四處遍布著怪手跟砂石場，農村原本非常寧靜的產業道路，開始出現大量的砂石車橫衝直撞，河岸邊的休耕農田堆起了兩三層樓高的砂石，來來往往都是外地的工人。接近河堤想一探究竟，可能還會被凶神惡煞的人喝問「你係咧衝啥？」。

盜採河床的後果，最明顯的有幾點：

1. 導致橋樑危險：中下游的土石大量流失，造成了橋樑的危險，媒體報導，濁水溪的中沙大橋，河床一度下限達三層樓高。這問題已經是老生常談，許多專業人士都常提出警告，甚至連毛治國都說過后豐斷橋是盜採砂石所致，無奈這樣的政治問題永遠無法解決。
2. 導致土石流：中下游的河床被掏空，上游的侵蝕作用就會加強，導致上游更容易導致土石流發生。
3. 海岸線侵蝕：原本應該累積在河川出海口的砂石被挖掉了，海岸線就受到侵蝕，最直接的影響，就是造成沿海養殖業的嚴重損失。

上述種種影響，都是嚴重的國土危機。

只是數十年來因為地方派系掌控黑白兩道，像是李日貴／李佳芬家族就是業者兼民代。地方的警察、環保局甚至到經濟部水利署第四河川局都要讓他們三分，形成了「共生」的體系。

這些地方派系不僅是盜採河床的砂石，1997 年之後，政府通過禁採砂石政策，所以這些砂石業者開始轉向「合法」的農地買賣，他們有一套有名的「一地三吃」玩法，可以快速套利。怎麼做呢？

1. 便宜買下河邊偏遠地區的農地。反正當時種田賺不了錢，河邊的土地又經常是「風頭水尾」，比較沒那麼好耕作，所以休耕、廢耕的土地很多。所以地方派系就可以低價收購大片土地。收購土地之後，用不合理的價格跟農會借貸，許多農會的頭人也是地方派系的一環，甚至就是自己人在當理事長。所以可以用廉價農地來抵押高額貸款。簡單說就是用價值 100 萬的土地，來借 200 萬的資金。90 年代末期台灣大多數農會都有超貸問題，有些農會呆帳甚至高達 30％，是非常驚人的數字。這也引發了 2000 年左右的基層金融機構擠兌潮，原本陳水扁政府想要改革，卻礙於是少數政府的緣故，被地方派系強壓下去。 
2. 買下農地之後，就能「合法」地盡情挖掘土方（畢竟是自己的農地），濁水溪流域的表土非常肥沃，是珍貴的栽培土壤。在底下一點的砂礫層，也可能供應作為營造的材料。總之農地土方很有「價值」，這些不肖業者都會向下挖出一個隕石洞的天坑，直到地下水層之前，可能深達十多公尺以上。此時又有個跟吳音寧有關的故事。當年彰化縣之所以開始認真取締這些挖掘砂石的業者，是因為吳音寧的故鄉溪州，他的鄰居農民的孩子，跑到農田裡面玩水。原本孩子們以為只是個積水坑，沒想到卻是十幾公尺的大湖，三個小朋友就這樣掉進砂石坑裡淹死了⋯⋯。當時吳音寧及父親吳晟一家人都非常憤慨，寫文章要為農民發聲，吳音寧在《江湖在哪裡》這本書裡面也控訴這樣崩壞的體制。後來吳音寧擔任鄉公所秘書的時候，也常出面檢舉違法砂石場，還因此被業者恐嚇威脅過。 

3. 挖掘土方之後，農地就剩下一個大坑洞，這個大坑洞不是就沒作用了。可以拿來回填土方。可是回填會有什麼利潤嗎？當然是回填「來路不明」的廢棄土方。所以農村夜晚經常會看到有砂石車悄悄開進偏遠的農地，將「不明廢棄物」倒下去，到隔天一大早農地突然就被填滿了。這些土方很可能是高污染的廢土，所以附近農民都很生氣，但也是敢怒不敢言。因為報警也沒有用，反而自己還會陷入險境。不過在環保意識抬頭之後，很多縣政府開始會抓土方回填的行為。所以很多土地就吃到「二吃」就無法再吃了，留下了一個驚人的大坑洞。台灣登記有案的這些大型坑洞，就有 280 個。 
4. 以上是農地三吃，但最後還有一個利潤不高的生意，就是把回填過後的農地再租給不知情的農民種植作物（或種出來的作物給不知情的消費者吃了），等於是把農地「洗白」，就假裝恢復原狀了。

上述這些過程雖然僅只是三言兩語，但地方上的鄉親都知道裡面的水有多深、利潤有多驚人，只有地方上真正有實力的人才有辦法掛上「砂石業者」的扛棒。而筆者所服務過的溪州鄉位於濁水溪北岸，之前曾發生過「反中科四期引水工程」抗爭事件，其中水利會及中科管理局規劃的「沈砂池」也跟土石利益有關。

縱然主導者之一的彰化縣農田水利會矢口否認，但溪州農民們私下也都知道地方利益的盤算（當地人認為跟現任立委參選人謝衣鳳家族也脫離不了關係）。當時農民們在水源頭進行護水抗爭活動的時候，就有數十名穿著黑衣的年輕人前來說要「參加」，最後是在北斗分局的高階警官出面才「勸退」他們。

盜採砂石，在外地人眼中看起來的小事，卻是當地農民受盡輕賤、心如刀割的痛苦經驗，這也是地方政治上始終「難以填平的巨大黑洞」⋯⋯。

韓國瑜陣營在台北回應媒體輕描淡寫，或許有些在電視機前看電視的農民，會是想起多年前砂石業者的蠻橫嘴臉，以及那三條喚不回的農村孩童的珍貴性命吧。