廢中火許可證處分違法 環保署再槓中市府「請依法行政」

（芋傳媒記者賴品瑀報導）台中市府去年底針對台中發電廠開刀，指其生煤年使用量超過許可證核定量而三次開罰，更廢止 2 部發電機組操作許可證，環保署 19 日發函指出，台中市環保局的裁處「明顯違誤」了空污法，並要求中市府更正處分。環保署更強調，其實在環保署與經濟部積極督促中火進行污染改善下，排放減量將大於單純減煤 4 成的效果，預計到了 2025 年，空污減量可達 78%。

環保署空保處處長蔡孟裕表示，中火共有 10 個燃煤機組，2017 年前已分別取得台中市環保局所核發操作許可證，每一機組所核定的生煤年使用量為 210 萬公噸，全廠合計是 2,100 萬公噸，而台中市環保局為規定的「生煤使用量」，也在 2017 年 11 月由中市府訂為「1,600 萬公噸或 4 年內減少四成」。

即便是以「4 年內減少四成」這個比較嚴格的要求，2,100 萬公噸減 四成為 1,260 萬公噸，但之前中火三次遭中市府處分時，生煤用量分別為 1,191 萬、1,217 萬及 1,231 萬公噸，都仍未超過 1,260 萬公噸。蔡孟裕更指出，台中市環保局為達成裁處目的，於 2019 年 11 月 20 日逕行以「誤繕」為由，直接改變原來許可證內容，要求中火必須提前 1 年減少全廠生煤用量達 40%，此舉不但造成業者應變不及，也影響操作的穩定性，有違行政程序法強調的信賴保護原則。

蔡孟裕表示，中火因提升防制設備效率向台中市環保局申請其中 1 個機組許可證異動，該局於 2019 年 11 月 19 日自行加入全廠限制生煤 1,104 萬公噸年使用量，但其計算基礎是以「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」制定時中火當年「實際生煤使用量 1,839 萬公噸」再減 4 成計算得來，當年中火已經自行減量至 1,839 萬公噸卻導致更嚴格規範，配合減少許可用煤量近 13% 之善意被抹煞，形同處分自行改善者，不符合公平正義。

蔡孟裕強調，2019 年 9 月 26 日修正發布的「固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法」已明定全國一致性的許可證審查原則，地方主管機關於審查過程應遵照法令授權依法行政。雖然環保署對地方環保局改善空污作為，均予支持與肯定，但更強調依法行政是公務機關核心價值，因此對於地方環保機關錯誤引用法令，環保署必須依法督導要求更正。

「減煤並非空污減量的為唯一手段」，蔡孟裕解釋說，其實空污法已有針對源頭燃料成分標準及管末排放管制等規定，電廠除減少生煤使用外，也可以透過加裝污染防制設備、改用低污染燃料等方式降低污染排放。以中火為例，其實在環保署與經濟部積極督促改善下，中火 2018 年空污排放量相較於 2016 年減量達 23%，預估 2020 年減量將超過 40%，排放減量大於單純減煤 4 成的效果。此外，預估完成燃煤機組防制設備改善、配合降載及備轉機組於空品不良季節不啟動等條件下，2025 年的空污減量可達 78%。