《想想論壇》白色恐怖時代獎金制度的內幕

本文作者為馬非白，由想想論壇授權轉載。

中國國民黨政權蔣家王朝時代，一手軍事專權鎮壓，一手厚利重賞蠱惑軍特橫衝直撞，締造了長期的白色恐怖遂行獨裁統治。

前者造成數不清的台灣人（包括逃難來台的中國人）冤死，後者則鑄下眾多冤錯假案。

1987 年解除戒嚴後，儘管政治及社會的管控鬆綁了，但此前的不義內幕始終被禁錮於「極機密」、「永久保密」密室裡，直到 2016 年政黨第三次輪替才慢慢讓陽光照進那陰暗的角落，並在《促進轉型正義委員會》成立時，密室大門終於打開將眾多隱晦不顯的文件曝光。

過去我們只知《國家總動員法》、《戡亂時期臨時條款》、《戡亂時期檢肅匪諜條例》運作的嚴酷表象，卻難窺其運作細節內裡，如今已可循著轉型正義步伐取得更多資料。本文根據已公開的資料，嘗試一窺以往較少被討論的白色恐怖時代重賞辦案，以達整肅異己、鞏固極權政權的獎金發放運作情形。

以 1955 年《戡亂時期檢肅匪諜給獎辦法》的制定來劃分，在此之前，蔣家王朝無論是整肅政治異己或檢肅匪諜，都是以高壓強制手段驅使軍警特戮力執行，獎勵方式則視情節及個案用行政命令處理。當年獎賞最高的案例是一樁匪諜案—— 1951 年 6 月，台灣鐵路局及台灣省保安司令部第七諜報組，協力破獲台北機務段李漢湖等組織「明朗俱樂部匪諜案」，台灣省保安司令部報請行政院核准，由行政經費中撥款，對有功人員發給本薪一個月的獎金。

當時為什麼由行政經費撥付？因為 1950 年制定的《戡亂時期檢肅匪諜條例》，第 14 條規定：「沒收匪諜之財產，一律解繳國庫。破獲之匪諜案件，其告密檢舉人及直接承辦出力人員應給獎金，由國庫支付」，其獎金是由行政院編列預算支應的。

後來由於國庫拮据，以及匪諜案的偵辦似乎不如前幾年的雷厲風行，蔣介石才下令制定《戡亂時期檢肅匪諜給獎辦法》，該辦法施行一年多後就發現以案件提成充獎制度滋生了不少流弊，比方，軍事法庭不論判刑輕重，拼命裁決「沒收財產」（該辦法規定獎金的發給，「應俟匪諜案件有罪或單獨宣告沒收財產之判決確定後」），在高比例提成下，將沒收的財產瓜分盡淨，因此，蔣介石曾要求修正並降低提成比例。

獎金怎麼分配？凡是「接觸」到案子的機關或個人（包括告密人、檢舉人，以及辦案過程出力有功之人）都有份，機關部分通常是負責辦案的警備總部、省警務處、調查局、憲兵隊及看守所等等，如果案子較單純的（沒收財產數額不大）都是「循往例分配」，處理乾淨俐落；沒收財產數額比較大又複雜的，清理起來則費時一至二年，多則達四、五年。茲舉清理時間最長的「劉明電叛亂案」為例，說明其處理過程。

劉明電是台南縣人，在日本時代就僑居日本，蔣家王朝指控他戰後曾擔任「匪偽中國人民政治協商會議全國委員會委員」，1958 年被前台灣省保安司令部保安處察覺，移送軍法處法辦，保安司令部改制後，他的案子由台灣警備總司令部軍法處接辦。

劉明電滯留日本，蔣家王朝無力把他逮捕歸案，又忙於透過外交途徑處理「廖文毅案」（廖文毅是到了 1965 年才從日本返台投降），以及在日本的其他台獨組織，於是，警備總部將該案簽報到總統府，蔣介石裁示必須單獨裁判，警備總部軍事法庭才以「裁定書」而非「判決書」的方式，裁定單獨宣告沒收其財產（1958 年 9 月 26 日）。

劉明電的財產實在太龐大，除了洋房豪宅之外，建地、田地、山林地遍布以台南縣柳營為中心的幾個主要村落，還有池沼（由德元埤水庫租用）、水道，以及股票（水泥公司、紙業公司、農林公司、工礦公司）、公司債（台糖美金債券）、土地債券、土地銀行稻穀食物債券等等。

警備總部裁定全部沒收之後，隨即由警總軍法處電請台灣省警務處轉令台南縣警察局，進行清理劉明電財產，這項工作整整進行到 1962 年，前後清理了四年才告一個段落，但是，另一個真正更繁複的階段，是從把這些財產交給警備總部特設的「劉明電財產處理委員會」手上開始。

所有的不動產必須變賣才能取得價款，變賣過程一波三折，劉明電眾多土地中，有些租佃給農民，有些則租給公家；一方面要收租，另一方面也要繳土地稅，最後以不同的方式變賣。股票先交聯勤總部保管，這期間有的股票會配股配息或增資，都要逐一處理，等到要伺機分批脫手時，又碰到數量最多的台糖股票暫停交易，實核價款的時程一再延宕。

劉明電財產處理委員會內設秘書組（對外聘僱臨時的會計人員）、處理組（警總後勤處人員兼）、保管組（警總總務處人員兼），所有人員為了查報、造冊，搞得人仰馬翻，整個工作完成已經是 1968 年初了。結果，報請國防部查核時，卻遭到退件，理由是「查核結果大部相符，小部微有出入」，處理委員會必須重新覆查一遍。

原來台南警察局查報的資料是：在台南縣的田地 140 甲，放領 116 甲，實有 24 甲；山林 9 分，魚池 7 分，二層洋樓一棟。警備總部處理委員會覆查結果，土地實有增為 36 甲。最後，計算劉明電案沒收財產價款為新台幣 3,915,456.89 元，法定孳息（股息、紅利、地租等）為新台幣 2,073,037.08 元，合計 5,988,493.97 元。財產總值逼近台灣省保安司令部 1949 年至 1957 年沒收叛亂案件總值的一半。

其中，有小部分零星土地尚未處理，只有估計作價，像劉明電坐落於柳營鄉士林村五十二號的洋房，是在覆查完後的 1968 年 4 月才由柳營鄉公所承購，價款 175,000 元，後來才又補計。

接下來的獎金分配，雖然依照給獎辦法及慣例相對單純，但是，隱藏的問題仍然不少。首先是告密獎金如何處理，根據《戡亂時期檢肅匪諜給獎辦法》規定，對告密檢舉匪諜財產之人，應發給告密獎金，辦理匪諜案件直接出力人員，應發給辦案獎金。如無告密檢舉人而由辦理匪諜案件機關本身發現線索破獲者，依告密檢舉人應得獎金之半數給獎。

在劉明電案中，有鄉民向辦案機關指點零散土地所在，算不算是告密人？如果不算又該如何處理？警備總部內部討論時舉出過去的黃添樑案、方澤賢案兩案的例子。

有關黃添樑案。該案沒有無告密檢舉人，是由台共案內人犯供出，經調查局、前台灣省保安司令部會同的聯合小組偵破，並會同調查所有財產，處理中由警備總部黃案專案小組清查處理，經協調該案的告密獎金與辦案獎金，調查局與警備總部各得二分之一。

有關方澤賢案。該案也無告密檢舉人，是由國防部總政戰部發覺方澤賢資匪經過及其在台所有財產的線索，交由前台灣保安司令部覆查為實，沒收後財產由警備總部處理結案，告密獎金是由總政戰部具領，警備總部所屬單位則只分配到辦案獎金。

1968 年 6 月 14 日，警備總部邀集台灣省警務處、台南縣警察局、警備總部保安處、軍法處、劉明電財產處理委員會開會研商，認為劉明電案土地在地政機關都有登記資料，尚非屬於隱匿或未發覺的財產，與給獎規定似不相符，但在黃添樑案中，部分房地在地政機關登記有案，仍予給獎。

比較容易認定的是股票方面，事先並不知道劉明電到底有哪些或多少股票，是由台南縣警察局安全室官員察覺的，應認定為告密檢舉人，應依給獎辦法第八條規定辦理，即按辦案機關本身發現線索破獲計算。

會商初步只決議了獎金分配比例，警備總部得三分之二，省警務處得三分之一。

又拖了五個多月，劉案孳息多達二百餘萬元，應否列計給獎的問題一直沒有解決。當時，股票不能解繳國庫，台糖股票停止買賣，無法變價解繳。台紙發股息，台糖配紅利，零股只能私人交易，等等都懸而未決，因此，有人建議按照黃添樑案的處理方式，股票按票面金額給獎。

股票部分又涉及另一個保管單位：聯合勤務總司令部（簡稱聯勤），因為劉明電擁有的股票種類、數量很多，所以，警總與聯勤之間公文往返頻密，股票點收手續複雜，後來變賣時機不一，影響了獎金發放時程，由此可見光是花在發放獎金的精神如何浩大，浪費的時間簡直勝過辦案。至於聯勤也算部分參加作業，卻沒分到獎金，那是後話就不詳述了。

國防部的情形也跟聯勤相仿，它作為上級機關執行審核作業，原本可簡可繁，心情不好時難免逐筆細項核對，毛病隨便挑都有，謹慎嚴格審核的做法沒錯，卻能反映某些部份不能言宣的心態。1968 年 12 月，國防部再度以「審核收支數字，部分與本部卷載不符」為由退件。

國防部一打官腔，公文送達警總之後，警總內部又掀起一陣子的翻攪，必須從頭進行逐項核對並詳細回文說明，連一向獲得最多獎金的軍法處處長范明，由於等得太久無法對處內人員交代，也氣得直跳腳。
最後，警備總部的處理委員會快刀斬亂麻，將可以脫手的股票脫手，不能脫手的按票面計價；土地方面，新營糖廠、嘉南水利會等等承租的土地全部讓售，解決每年應收的地租問題；等到土地重劃的部分取得補償後，全案就此作結，在 1969 年初，扣除財產處理委員會臨時雇員薪水、辦案費用、各項處理過程的公告費、法律顧問車馬費、田賦、認購台紙增資股等款項後，按照原先的協議分配比例分配完畢。

警備總部長期辦案，經常會有獎金，內部早就訂有《辦理檢肅匪諜案件獎金分配辦法》，因此，分得三分之二獎金後，立即按照下列比例分配：長官指導獎金 10％，破案單位獎金 40％（主辦 25％，協辦 15％），審判單位獎金 15％，處理單位獎金 10％，互助金 25％（內含一般勤務獎金15％）。

比較麻煩的是財產處理委員會，該會的副主委、總幹事、組長退伍，在還沒分配前，在 1965 年 12 月先以墊支方式發給「長官指導獎金」，必須從他們分得的 242,486 元中歸墊，

另外，該會的上級機關是國防部沒收財物處理委員會，必須感謝上級機關的支持與配合，所以，也必須撥出部分獎金「聊表謝意」。

1969 年 2 月 28 日，國防部另外給獎新台幣 363,729 元，依協調會議決議，警備總部三分之二、台灣省警務處三分之一；同年 3 月 5 日，警備總部通知警務處具領後，這次既辛苦又皆大歡喜的漫長獎金分配任務才真正結束。

《戡亂時期檢肅匪諜給獎辦法》在 1990 年 8 月 6 日廢止，《戡亂時期檢肅匪諜條例》接著在隔年 6 月 3 日廢止，其實，經歷二十餘年的白色恐怖之後，已絕少看到如此大規模以沒收財產進行「分贓」的情形，而回歸正常行政程序編列預算斟酌發放獎金。

唯一特殊的案例是 1979 年，中國國民黨政權炮製的「美麗島事件」。當時在黨國文宣機構大肆渲染之下，出現軍憲大量受傷的景象，於是，爆出數額龐大的所謂「1210 慰問金」。

根據官方紀錄，當時的受傷人員慰問金多達 12,058,584 元，其中，包括：南警部 5,076,023 元，高雄市警察局 2,596,712 元，全國各界捐贈 4,296,623 元，憲兵司令部 89,226 元。

發放的情形如下：住院及受傷官兵慰問金 2,887,600 元，部隊官兵慰問金 7,100,000 元，部隊官兵加菜金 1,151,500 元，捐愛國自強基金 500,000 元，贈計程車司機林宗憲 50,000 元，憲兵 325 營意外事件發住院官兵 20,000 元，團體獎金 150,139 元，總共發出的慰問金 11,859,239 元，最後結餘 199,345 元。

另外，中國國民黨政權為了擴大宣傳效果，又用人民納稅金發放了兩次「專案慰問金」，發放的情形如下：

第一次——住院 59 人、1,392400 元，受傷 140 人、1,495,200 元。一般官兵（官 201 人、兵 2,136 人）、4,875,000 元，合計 7,762,600 元

第二次——（含從台南善化、新化、台南市、岡山、阿蓮、左營、旗山、九曲堂、屏東、衛武營、屏東特戰司令部、澎湖等，調來備援的部隊，官 194 人、兵 1,837 人，小計 2,031 人）個人部分（實際執行任務的部隊）：2,225,000 元，團體部分（備援部隊）：1,151,500 元，合計 3,376,500 元

不過，那一次也曾發生一個小風波，憲兵241營被內部官兵指控隱匿了 125,000 元獎金，該營只有兩個連共計官 18 員，士官兵 251 員，營部暨勤務排官7員，士官兵 25 員，具領或直接受領慰問金，前後計六筆，得款 2,368,560 元，數額不少，分配過程雜音始終不斷，最後，經過憲兵司令部專案調查才還該營清白。