《思想坦克》疫情蔓延，需要葉克膜式的經濟救援

本文作者為郭永興，由思想坦克授權轉載。

武漢肺炎疫情下，台灣各行各業，尤其與人的移動息息相關的餐飲、娛樂、旅遊、交通等服務業營運情況悽慘。台灣對於武漢疫情的防制，因為超前部署得宜，在世界各國中是防疫的優等生。而對於疫情所帶來的百業蕭條，政府也很早就開始對策，三月十三日立法院三讀通過 600 億武漢肺炎特別預算（《中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案》），其中 404 億元用於紓困、振興經費，筆者相信這些及時雨很快的會傳遞到各產業。

政府也將疫情的經濟對策提升到國安層級。蔡英文總統三月十二日召集行政院正副院長與相關部會首長召開「國安高層會議」，總統有五項重大指示：「落實 600 億防疫特別預算」、「政府各部門既有預算及基金移緩濟急」、「最短時間落實政府部門投資與採購，加速擴大內需」、「全力協助民間加速投資，維繫經濟動能與活力」、「全力穩健金融市場，維持匯市穩定與股市動能」。

就挽救蕭條經濟的振興政策而言，蔡總統的五大政策是正確的，這五大政策向市場與民眾宣示，政府已經準備 600 億投入市場、然後「就業安定基金」、「觀光發展基金」等官方基金，還有近 400 億經費可投入紓困與振興，再者，政府也會引導公部門以及私部門盡快進行投資，短期內創造大量需求來提振經濟。

然而筆者感覺，上述五大政策的半數以上，其實就是凱恩斯創造「有效需求」的經濟政策，而第五項政策的結果，其實海外因素的影響可能更大。蔡總統的第五項宣言，其實是眼見近期國際與台灣股匯市劇烈波動，因此希望透過政策宣言來安定市場。然而台灣未來股市的安定，因為台灣國內疫情相對穩定，因此「輸入型」的金融市場波動發生率較高，而海外金融市場是否能安定下來，則看海外疫情的發展局勢，就目前歐洲疫情慘重，而美國又剛宣入進入緊急狀態來看，未來海外的金融市場並不樂觀，因此就算政府再如何喊話與進場基金企圖穩定，台灣股匯市恐怕還是難免一番折騰。

而凱恩斯式創造「有效需求」的經濟政策，在疫情蔓延的特殊情況下，恐怕也是效果有限。

凱恩斯曾經說過，解決經濟大恐慌的一個方法，即是政府拿錢去請一批工人挖馬路，挖好了之後，再拿錢去請另一批工人把馬路填好，在這過程中，工人會領到薪水，有能力消費，會創造新的需求，自然可以帶動景氣，使經濟復甦。然而現在的情況是，會經由口沫、接觸傳染的武漢肺炎正在蔓延（雖然台灣國內疫情受到控制），政府要招工人出來挖馬路是難找到足夠的工人。這就變成了，就算政府準備了振興經濟預算，卻無法創造需求的困境。

更明確的講，這次的 600 億武漢肺炎特別預算中，有安排了 20 億元發放振興抵用券。政府希望透過這 20 億元，鼓勵民眾多消費來搶救國內旅遊與餐飲。然而在全球疫情尚未結束，國內也陸續檢測出海外旅遊經驗者為武漢肺炎陽性反應，恐懼依舊漂浮在台灣的空氣中。恐懼並非壞事，這使得台灣境內民氣一致，支持政府的管制措施，可是在恐懼尚未消失時，政府發送消費抵用券，一般民眾不是不使用，不然就是會選擇較低風險的消費方式，例如餐飲外帶。如此一來，災情慘重的旅館業以及餐廳業，恐怕受惠有限。

政府還是可以發送這 20 億元抵用券，因為會多少刺激出一些新增的消費，讓低迷的市況稍微改善一點，但政府也必須有心理準備，這 20 億元抵用券發出去之後，餐飲旅遊業依舊會是災情慘重。

疫情尚未解除之前，創造「有效需求」的凱恩斯式經濟政策，對於需要人與人直接接觸的服務業，恐怕是效果有限。而對於這些因為疫情衝擊，使得業績急凍，而振興方案又難有效用的產業，政府需要提供葉克膜式的經濟救援。

所謂葉克膜是利用幫浦將急性心肺衰竭患者的靜脈血液引流至體外，經氧合器進行氣體交換後，再回輸到患者動脈或靜脈內，暫時讓患者度過生命的危險期。對於在疫情衝擊下，已經失去營業機能（或者近乎）的企業來說，最重要的課題，是如何在沒有收入的情況下，支付房租、銀行貸款、員工薪資等不可避免的支出，撐到疫情結束生意再上門。

對於資金實力充裕的大企業來說，稱過這段可能需要數個月的疫情，可能勉強做得到，但對於資金實力不足的中小企業，以及個人營業者來說，數個月的疫情與空白收入，恐怕會逼他們結束營業。這時候就需要政府提供無息、低息貸款（或者協調銀行提供），讓這些企業可以撐到疫情告一段落。

事實上，政府也已經開始進行葉克膜式的經濟救援。600 億武漢肺炎特別預算中，「紓困及振興」經費共 404 億，就救急的時間軸來看，預算可分為疫情期間的「短期紓困」，與疫情過後的「後續振興」兩大預算模式。就短期紓困來說，經濟部編列 200 億預算，對受影響事業進行紓困振興，辦法預計 3 月 15 日起生效；其中包括受影響企業利息減免，營運資金及振興資金利息補貼等，額度將可惠及 3 萬家企業。

筆者認為，這樣的政策推行之後，需要進行滾動式檢討，才能達到葉克膜式經濟救援的最佳效果。就目前來說，有幾點就值得再思考，舉例來說，申請者必須有兩項資格：第一是依法辦理公司登記、或依《商業登記法》免辦登記之小規模商業，且必須是中小企業以下；此包括早餐店、攤販、個人藝文工作室等都能參與。第二是受影響之認定標準為自今年 1 月起連續 2 個月，平均營業額較去年 12 月前 6 個月或去年同期減少 15%，才能被認定為受武漢疫情影響業者。這樣情況下對於免繳稅、沒有記帳習慣的部分傳統攤販（傳統攤販的記帳方式，可能就是看存摺。存款餘額提高了，就是賺錢；假若存款餘額降低了，就是沒賺到錢），恐怕就無法證明營業額減少。

此外，政府方案有提供營運資金的利息補貼六個月，此方案是變相提供企業無利息的短期營運資金，立意良好。補貼利率按中華郵政 2 年期定期儲金機動利率加 1% 計算，每家以 5.5 萬元為上限；預計可補貼中小製造業 1500 家、中小服務業 2 萬家。然而，申請此項補貼有條件，規定營運資金僅能用於支付員工薪資、租金，且企業必須承諾不得減薪或裁員（減班休息不支薪等，也視同變相減薪）。雖然這樣的限制，也是基於保障就業的出發點，但是以企業立場考量，拿政府的利息補貼，最多也才 5.5 萬元，可能還少於節省一位員工的兩個月人事成本，這樣的規定可能只會讓企業選擇不申請補貼，或者先解雇員工之後再申請補貼。因此此案的施行方式，可能需要進行滾動式檢討。

武漢肺炎對於全球經濟帶來 2008 年金融海嘯之後的大震撼，但是若以 2003 年的 SARS 疫情對於台灣經濟所帶來的影響作觀察，疫情結束之後，多數企業營運與總體經濟是會有 V 型反轉，因此政府目前最需要的，就是以葉克膜式的經濟救援，來幫助企業撐到 V 型反轉的到來。至於葉克膜式的經濟救援施行方式，時時針對全球疫情、以及國內企業營運狀況、失業率等經濟指標進行滾動式檢討是必須的。