前參謀總長李喜明上將表示，他與「壯闊台灣」創辦人吳怡農提出國土防衛部隊的構想，目的是透過善用包括後備軍力的一切可用資源，推動台灣建立可信的嚇阻力，以嚇阻戰爭。他說，這或許不是最理想的方案，但國家安全人人有責，批評而無具體建言無濟於事。
曾任國防部長的行政院退輔會主委馮世寬今天說，吳怡農所提的計畫「不值得考慮」，現在「最重要的是全民國防」，但如果花時間去瞭解，應該會知道李喜明與吳怡農所提的「全民防衛」及「聯合國土防衛部隊」構想，正是一種全民國防。
李喜明與吳怡農的構想，首先於 10 月8日在蘋果日報發表，兩人 13 日共同接受中央社專訪，針對他們的構想做了進一步闡述。
於 2019 年6月卸下參謀總長職務的李喜明說，考量台灣的防衛資源有限，全民防衛及建立聯合國土防衛部隊可能是最好的後備改革方案。
國防部上週提出增加召訓人數及頻次、延長訓期等方案，但李喜明認為無法解決核心問題，包括武器、裝備哪裡來？如何保養？該如何訓練，才能完整編組、充分利用後備部隊，甚至讓後備與正規部隊執行幾乎一樣的任務？難道要重蹈實務早已證明行不通的套路？
為推動後備改革，國防部長嚴德發7日宣布成立防衛動員署，教育召集將由2年1訓改為1年1訓、1次 14 天，列管期可能由8年延長至 15 年，召訓人數則由 12 萬人增至 26 萬人，但尚未定案。
國防部數據顯示，國軍總員額約 21 萬 5000 人，扣除文職及約聘雇人員，總計約 18 萬 8000 人，現行列管後備軍人則約 230 萬名。
根據李喜明與吳怡農的構想，國土防衛部隊應包含、但不限於後備軍人，並納入警消、海巡等單位人員，以及每一位有能力、跨年齡層與性別的公民，總人數將以數百萬計，以執行「持續性的全民抵抗」，統籌由國土防衛指揮部領導。
國土防衛部隊經適切編組，部隊有各自負責守備的區域，和平及戰爭時期可分別發揮災害防救及執行城鎮保衛、游擊戰的積極功能，各軍種的特種作戰部隊則可提供相關訓練與技術支援。
此外，有鑑於國土防衛部隊的輔助性質，以及任務、戰備條件與正規部隊不同，其武器、裝備的使用及保養都應盡量單純化，以輕巧機動為原則，以利透過最少投資創造最大、最普遍的可持續戰力。
現任民進黨智庫新境界基金會副執行長的吳怡農說，他知道台灣有不少年輕人願意參與國防安全事務。他說，為了盡可能避免戰爭、保護台灣民眾的生活方式，「建立可信和可恃的嚇阻力非常重要」。他並說，可惜在現行制度下，很多青年男女想參與國防事務，卻難以如願。
李喜明指出，先不論具體細節，聯合國土防衛部隊作為他「整體防衛構想」（ Overall Defense Concept ）的一部分，主要立基於海峽兩岸軍事實力與資源的高度不對稱，台灣必須活用「不對稱作戰」思維，建立可信、有效的嚇阻力量，在有充分應戰準備的前提下，盡可能嚇阻敵人於境外。
其中，嚇阻力包含 3C ，即「能力」（ Capability ）、「可信度」（ Credibility ）、我方內部以及對敵方的「溝通」（ Communication ）。李喜明說，國土防衛部隊不要求人人是菁英戰士，但當台灣展現出有數百萬人具作戰或防衛國土的意志與能力，則有助於讓敵方發動戰爭的成本計算和決策複雜化，降低敵方輕舉妄動的機率、提高敵方為消耗台灣戰力或殲滅台灣所需付出的代價。
對於台海未來發生戰爭的機率，李喜明和吳怡農一致認為，無論預測為何，台灣都只能就取決於己的事務爭取時間，做好準備。
他們指出，「國家安全是每一位公民的責任」，每一位公民也都能在國防事務扮演主動角色，並依個人能力各司其職。台灣並不缺有相關意識和自覺的人，但需要被引導和編整。
他們認為，以「全民防衛」為核心內涵的聯合國土防衛部隊是深度改革方案，牽涉公民防衛意識、知識和能力的培養，較現行「全民國防教育」更貼近防衛實務需求，以及正規部隊的訓練和管理精進，讓軍事成為受公民尊崇、樂於參與的專業。
對於與吳怡農共同提出的構想遭批評，李喜明表示，他不怕批評、只怕「拋磚無法引玉」。他說，只要戰略目標一致，任何技術細節都可討論，也應該被討論，以尋求最佳方案。為了國家大事，他不計個人毀譽，但攸關國家安全的重大議題最終仍需取得全民共識，而時間不見得站在台灣這邊。
李喜明是備役海軍上將， 2017 年4月至 2019 年6月任參謀總長， 2016 年6月至 2017 年4月任國防部軍政副部長，歷任海軍司令，潛艦戰隊隊長等，畢業於海軍官校及美國海軍戰爭學院（ Naval War College ）。
吳怡農今年一月在台北市中山、北松山區參選，敗給國民黨籍現任立委蔣萬安，但仍活躍於公共事務領域，包括舉辦營隊，對年輕人提倡國土防禦的觀念。
（新聞資料來源 : 中央社）
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