《台灣基進專欄》全民國防系列一：民防手冊要更新，中央預算在哪裡？

俄烏戰爭與以哈衝突揭示著，國際間的衝突往往不能預期。在中國已表明不放棄武力犯台，並且將演習常態化的情況下，台灣必須正視全民國防的重要性。

當戰爭爆發時，一般民眾必不可能自外於戰事，人民如何在戰場中求取生存自保、如何在面對敵人時與正規軍部隊協同工作、如何在緊急危難發生時救生救難，這些都是一般人民在戰爭時必須應對自處的最基本問題。
全民國防，不是叫一般民眾拿槍執行軍人的任務，是要讓民眾能夠在戰爭爆發時，有所應處，建立全民心防，凝聚抵抗意志。因此官方必須要有一份相應的基本教戰手冊，供民眾參閱。

國防部《全民國防手冊》只是應付長官、交差了事之作

在經過台灣基進與民間團體多次呼籲要求之下，國防部於2022年初製作首版《全民國防手冊》。然而，這款《全民國防手冊》內容完全無法切合於民眾在戰爭時爆發的真實需求，根本只是應付長官、交差了事之作。
國防部的首版全民國防手冊，平戰邏輯區分不佳、羅列權責單位用途不明，寫了許多權責單位，卻不知道在戰時的用處為何。再者，手冊中缺乏軍種識別的相關內容，一般民眾恐難以第一時間區別敵軍和友軍。相較其他國家版本，皆提到「政府不會投降，鼓吹放棄抵抗的都是假消息」，這是以政府高度應該強調的事，但在我國防手冊中闕如。
全民國防手冊最積極的意義是「提醒戰爭風險」，並協助大眾作好準備，然而，國防部版的「總機手冊」，僅告訴民眾遇到狀況對應的政府單位，顯見政府對遇到災難的情境毫無認識。更別提戰時的積極準備，以及教育民眾資訊戰、混合戰等新型態攻擊的知識與對策。

縣市版《全民國防手冊》無因地制宜，錯誤百出

國防部全民防衛動員署 2022 年發表「全民國防手冊」範本，部分內容脫離現實，2023 年再推出《全民國防應變手冊》，同時也釋出各縣市版本的全民國防手冊讓民眾下載。

然而經檢視，部分縣市的手冊內容僅複製貼上國防部的版本，甚至連內容、排版的錯誤都一起複製貼上；還有部份縣市的手冊封面、內頁插圖錯置，出現「國軍士兵手持 AK 步槍」、「解放軍士兵當國軍」等荒謬錯誤；而台東縣更是至今尚未有地方版本的國防手冊。

2023 年的國防部《全民國防應變手冊》，增補修正了 2022 年版的缺失錯誤，勉強可說是一本「及格」的基本教戰手冊。然而國防部指導不明確，使地方實施無所適從，而地方也不具備基本的國防知識與教育能力，導致無力產出正確且符合在地需求的地方版民防手冊。

地方政府民防預算報支浮濫，訓練、聯誼費用比例懸殊

由於民防工作事涉民眾戰時安全，台灣基進也逐一檢視地方政府的民防預算。因為《民防法》明定，民防工作的落實與預算屬於「地方自治」範疇，地方首長如何看待「民防」這件事，將影響台灣民防體系在戰時能否如期發揮作用。

經過實際翻閱數個地方政府逐年預算書，我們發現，現行各地方政府的民防訓練費編列大都低於各地方總民防預算的 10%，且訓練時數也只有少少的 4 到 8 小時，多數預算都用在聯誼、誤餐、表揚之上。

台北市 2020 年至 2022 年度三年平均民防預算編列 2468 萬 1 千元；台中市 2022 年度民防預算編列 2023 萬 8 千元；宜蘭縣政府 2022 年度民防預算編列 242 萬元。然而，其訓練費僅分別佔整體民防預算的 4%、2% 與 6%，用於「聯誼」與「授獎」與其他支出的費用卻分別佔整體民防預算的 96%、98% 與 94%。

偏低的民防總預算、佔比極低的訓練經費與少得可憐的訓練時數，實乃各地方政府的普遍現象，絕非上述三縣市獨有。各地方政府荒廢民防工作到這種地步，如果發生戰爭災害，地方政府如何建立指揮體系？如何順利運作民防系統？又如何撐得住災害帶來的衝擊與巨變？

台灣基進主張

• 比照與借鏡烏克蘭、瑞典、拉脫維亞等國，製作真正對台灣民眾有幫助的《全民國防手冊》。

  翻開烏克蘭、瑞典、拉脫維亞的《全民國防手冊》，都能看到抵抗意志的展現、個人求生的預備以及絕不投降的承諾。
  以烏克蘭手冊為例，明確的告知緊急危難下急救包、供水等等的準備，甚至是資訊戰以及交戰區的行為準則等等；以瑞典為例，該國民防手冊多描述在急難下的準備、全體防衛概念、示警系統介紹，且資料不限於戰時；以拉脫維亞為例，其手冊著重「72 小時：遭遇危機時該怎麼做」，直接告知民眾災難發生的72小時可能會一切混亂，並提供準備的準則。
  綜觀各國手冊的優點，皆示警民眾一但災難發生生活將完全不同，建立心理準備，並告知在發生災難時應該採取的「個人行動」。然而台灣的官方手冊卻未教育大眾建立「災難下生活」的心理準備。
  台灣的應參考其他國家的手冊，修正並重新製作一本真正對台灣民眾有幫助的《全民國防手冊》。

• 有效審視地方政府民防預算，重新檢討《民防法》中內政部的權責，內政部應就民防工作編列實際預算主導民防事宜。

  《民防法》雖明定全台民防工作的中央主管機關為內政部，但長期以來，則以《地方制度法》將民防相關預算編列與執行工作歸屬於「地方自治」範疇，內政部與警政署因此極少編列由上而下的民防預算，自中央主導民防議題的權限亦屬薄弱。
  因此，地方首長如何看待「民防」，本即應被檢視、討論與評判，更是地方議會監督之職責所在。地方政府如何與民防團體合作訓練與互動，從預算的編列就看得出首長是否認真用來「保衛作戰」，還是用來「綁樁」？ 這也是為何，台灣基進在選舉過程中持續高呼民防在地方議題的重要性。

既然「民防」不僅只是中央議題，更關係到地方自治事務，中央單位除積極推動由上而下的制度改善之外，身為《民防法》的中央主管機關的內政部，也應意識到地方首長對於「民防」的毫不積極、預算浮濫、落實不足等問題，善盡主管單位之責。台灣基進認為，無論中央、地方，都應更積極面對民防議題，打造真正的全民防衛之盾。

原文出自台灣基進臉書，芋傳媒經授權轉載。