日本九州豪雨 鹿兒島市民避難率僅0.6%

日本近期兩起災害，讓地方政府應變措施受關注。一起是 6 月 18 日地震，新潟市發布避難指示後，卻有部分避難所沒開設；另一起是本月初的九州豪雨，鹿兒島市民避難率僅 0.6 %。

日本放送協會（NHK）報導，新潟縣在 6 月 18 日發生震度 6 強有感地震，新潟市政府當時發出避難指示，卻有部分避難所未開設，市政府將重新檢視標準，在發布海嘯注意警報時，也能夠開設避難所。

避難指示意指極可能發生災情，地方政府再度呼籲民眾撤離家園，尚未撤離民眾應馬上撤離；如果此時要前往避難所顯有危險，應找尋附近安全地點或比建物高的地方避難，確保自身安全。

氣象廳當時發布海嘯注意警報，新潟市政府隨即針對沿海市民發出避難指示，呼籲市民前往高地等處避難，但沒想到被指定為避難所的 404 棟建物，僅有 110 處開設，因此出現市民前往避難所卻不得其門而入的情況。

新潟市長中原八一今天在記者會上說，目前的避難所開設標準是氣象廳發布海嘯警報、大海嘯警報或遇到震度 6 弱以上地震，他們將重新檢視避難所的開設標準，未來不管地震震度強弱，只要有發布海嘯注意警報，就馬上開設避難所。

另一個受關注的地方政府，是遭受破紀錄大雨侵襲的九州地方鹿兒島市政府。為因應可能災情，鹿兒島市政府 3 日上午 9 時 35 分針對全市的 27 萬 5287 戶家庭、共 59 萬 4943 人發出避難指示，到當天晚間為止，共開設了 190 多處避難所，呼籲所有市民馬上前往避難。

但實際到避難所避難的市民，最多時出現在 4 日清晨 4 時，也只有 3453 人。

雖然也有發生部分避難所人滿為患，被移轉到附近避難所的情況，不過，前往避難所的人數僅占應前往避難人數的 0.6 %。

避難指示不僅是呼籲所有民眾前往避難所避難，也包括在自家內採取確保自身安全措施等。依據內閣府的指導方針，為了讓民眾採取適當的撤離行動，希望根據該地區的危險程度來選擇適當的發布地區。

鹿兒島市政府表示，如果縮小發布避難指示的區域，可能無法讓市民感受到危機意識；這一次以全市作為避難指示發布區域，顯示市政府與市民在認知上有所差距，未來會持續進行檢討。

鹿兒島市長森博幸受訪時說，因為鹿兒島市整體都降下相當程度雨量，有同時發生各種災害的可能，所以他們判斷不針對特定區域，而是針對整個鹿兒島市發出避難指示。

前往避難所避難的市民僅占避難指示對象總人數的 0.6 %，森博幸說，應該是沒能把災害急迫性及危險性傳達給市民知道，這代表市政府的危機管理想法與市民想法有所出入。

他說，因應災害應採取什麼樣的避難措施，看來是一項課題。

（新聞資料來源 : 中央社）