《蕪菁雜誌專欄》林佳龍的任勞任怨，才是 2024 年當下最需要的

候任總統賴清德公佈外交部長的人事案，結果是林佳龍。這個人事案讓很多人訝異，其實一開始我也很訝異。但是仔細想想，這個人事案其實也沒有那麼難以理解。

這個任命，跟安倍晉三任命岸田文雄擔任外務大臣，其實有點相似。

稍微談一下安倍晉三這個人事案的背景。岸田文雄在入第二次安倍內閣當時，本身是黨內派閥「宏池會」的會長。宏池會和安倍所屬的派閥「清和會」，並不特別親近，甚至岸田也講過「我們和安倍派的理念有相當的差距」這樣的話。

而在 2012 岸田第一次出任外務大臣以前，他的外交資歷基本上是零。岸田先前曾經多次出任特命擔當大臣（約相當於台灣的政務委員），廣泛接觸教科文、福利、沖繩、法規改革等內政議題，但是就是不太有外交經驗。

派系不同、外交經驗為零，但是安倍還是提拔他出任外務大臣。而且一做就是五年，在「流水官」的日本內閣，可說是非常長壽。

眾所皆知地，安倍首相在外交政策上取得了很大的成功。而岸田是安倍「地球儀俯瞰外交」的弘大構想的實行者。

那為什麼安倍會做出這種任命？

比較表層的理由是政壇佈局。

一般來講，內閣制國家，外交大臣和財務大臣並列，是總理大臣底下權位最高的閣僚。例如傳統上英國內閣的「四大臣」是首相、財政、外交、內政。

依英國慣例，能夠坐這個位置的人，通常會是跟首相資歷不相上下，或者為視為首相接班梯隊。例如說現在英國的蘇納克（粵譯：辛偉誠）內閣底下，外交大臣是前首相卡梅倫。前首相特拉斯（粵譯：卓慧思）在出任首相前一職位就是外交大臣。

外交部長是國家重鎮，尤其在外交吃重的大國，政壇上沒有一定份量，是鎮不住這個位置的。畢竟在談判桌上要講威信，外國人把你當做「政府首腦的接班梯隊，能夠直接影響最高決策的大佬」還是「唯唯諾諾傳遞訊息，其實沒什麼實權的待退外交官」，得到的處遇是大為不同。

反過來說，外交部長也經常被作為酬庸黨內派系大佬、佈局派系平衡的籌碼，因為給一個小部長的位置，不足以表示敬重。

歐巴馬任命希拉蕊為國務卿。希拉蕊此前是聯邦參議員，也是黨內總統初選的對手；初選失利之後則鼎力相助，所以歐巴馬酬庸她，但也只有她的江湖地位才坐得住國務卿的位置。安倍任命派閥領袖岸田出任外務大臣，也多少是著眼於自民黨內的派系平衡。岸田之後的河野是黨內「自成一派」的高人氣大物、茂木亦是派閥領袖。

以上這些人都沒有職業外交官僚的資歷。

安倍提拔河野太郎出任外務大臣。要知道，安倍的國際政策偏向鷹派，岸田中庸偏鴿，河野比岸田更加偏鴿派而且親中色彩濃厚，其外交理念與安倍相距甚遠。即便如此，2017 年安倍仍任命河野接手岸田的位置。

所以在老牌民主大國，出任外交部長，「職業外交官資歷」從來就不是必要條件，理念上也不必然跟老闆一致。反而是「國內政壇地位」、「酬庸」與「派系平衡」是更常著眼的點。

但更深層的原因，我認為是「人格特質」。

聰明的領導者，當然不會沒事放一個不適合的人在位置上。安倍任命岸田，是認為他看準岸田行事風格中庸，擅長對話與協調。

2012-2017 這個時間點，美中對抗的大局已浮現，但還沒有完全成形。這時候最需要的就是廣泛與盟友國家協調，取得共識而且避免直接的話語衝突。行事中規中矩的岸田，很好地幫助安倍完成了這個任務。

那我們從賴清德任命林佳龍的這一人事案，可以看到什麼？除了上面講的，有「國內政壇地位」、「酬庸」與「派系平衡」的考量之外，我的看法是，林佳龍雖然不是最會選舉的人，但是在很多閣僚的位置上，他是最任勞任怨且勇於任事，敢去擔賽缺、做一些吃力不討好的事的人。

這是很多習慣於當老油條的職業外交官僚，所不具備的人格特質。

當然背後美國和賴清德、林佳龍之間達成了什麼默契，我們不得而知。

正如我經常講的，接下來的五到十年裡，這個世界會愈來愈混亂、愈來愈充滿挑戰。或許，林佳龍的任勞任怨，才是 2024 年當下最需要的，可以輔佐我們國家度過接下來的大亂流的人格特質。

只是林佳龍恐怕又要繼續辛苦，充當任勞任怨眾人罵的沙包了。

原文出自蕪菁雜誌臉書，芋傳媒經授權轉載。